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Criteri di Selezione per Procedure Negoziate: Le Indicazioni dell’ANAC

L’Autorità Nazionale Anticorruzione con il Comunicato adottato il 5 giugno 2024, ha fornito alle stazioni appaltanti alcune indicazioni per l’individuazione dei criteri da adottare per la selezione degli operatori economici da invitare alle procedure negoziate. L’intervento nasce a seguito di anomalie riscontrate durante procedimenti di vigilanza, evidenziando la necessità di fornire linee guida alle stazioni appaltanti.

L’ANAC anzitutto ribadisce che l’art. 50, comma 2, del d.lgs. 36/2023 vieta l’uso di sorteggi o metodi casuali per selezionare operatori economici, consentendolo solo in casi specifici e motivati. Inoltre, ai sensi dell’Allegato II.2, la selezione deve avvenire tramite indagini di mercato o elenchi di operatori, rispettando il criterio di rotazione. La determina a contrarre deve esplicitare i criteri di selezione.

Infatti, l’Autorità ricorda che le stazioni appaltanti hanno l’obbligo di:

  • Motivare adeguatamente il ricorso al sorteggio nella determina a contrarre solo in presenza di un preciso dato oggettivo che giustifichi tale rimedio.
  • Redigere una determina a contrarre contenente i criteri per la selezione degli operatori da invitare, basata su indagini di mercato o consultazione degli elenchi.

Per l’ANAC, dall’Allegato II.1 emerge chiaramente che i criteri che le stazioni appaltanti possono correttamente utilizzare per l’eventuale riduzione del numero dei soggetti da invitare alle procedure negoziate devono essere:

  • Pertinenti all’oggetto dell’appalto
  • Rispettosi del principio di concorrenza
  • Oggettivi e non discriminatori
  • Proporzionati e trasparenti

Inoltre, viene ribadito il divieto di criteri che valorizzano la territorialità o l’ordine cronologico di arrivo delle manifestazioni di interesse, in quanto discriminatori e non trasparenti. In merito al primo, infatti, l’Autorità ricorda che nella Relazione AIR, ha escluso l’ammissibilità, quali possibili criteri di selezione degli operatori economici da invitare alle procedure negoziate, di “condizioni di partecipazione alla procedura che valorizzino l’elemento della territorialità, in quanto si tratterebbe di requisiti discriminatori, censurati dalla giurisprudenza, in assenza di motivazioni fondate su ragioni strettamente funzionali alla corretta esecuzione dell’appalto (Sentenza del Consiglio di Stato n. 2238/2017, nonché il parere di precontenzioso n. 47 del 19 marzo 2014)”.

In merito al criterio cronologico, invece, per l’ANAC presenterebbe criticità maggiori rispetto al sorteggio stesso – al quale viene equiparato – in quanto in quanto lo stesso espone al rischio di offerte concordate nonché di possibili fenomeni corruttivi e concussivi, stante la possibilità di informare anticipatamente alcuni concorrenti della data di avvio dell’indagine di mercato, in modo tale da porli in condizione di presentare l’offerta per primi o comunque tra i primi.

Tali criteri infatti, possono ammettersi soltanto in circostanze eccezionali e residuali, nei limiti ed alle condizioni previste dal Codice, quando l’utilizzo di criteri obiettivi è impossibile o comporta oneri che ostacolano lo svolgimento rapido della procedura.

In merito alla formazione degli elenchi, per l’ANAC le stazioni appaltanti possono costituire elenchi di operatori economici distinti per categoria e fascia di importo. Questi elenchi devono essere aggiornati tempestivamente per garantire il rispetto del principio di rotazione degli affidamenti e la partecipazione degli operatori economici richiedenti l’iscrizione. Le modalità di costituzione e revisione degli elenchi devono essere disciplinate da regolamenti interni delle stazioni appaltanti, che devono anche prevedere criteri di scelta degli operatori da invitare a presentare offerta. Inoltre, gli elenchi devono essere gestiti in modo da garantire trasparenza e accessibilità, favorendo la partecipazione delle micro, piccole e medie imprese.

Per una maggiore compatibilità con il principio della massima partecipazione, ANAC suggerisce la possibile formazione di diverse graduatorie per ciascun criterio prescelto. Da queste graduatorie, si può selezionare gli operatori da invitare alla procedura negoziata in modo bilanciato, attingendo sia dai valori più alti, sia da quelli intermedi e più bassi. Questo approccio favorisce un’ulteriore apertura alle piccole e medie imprese, garantendo un accesso più equo al mercato.

L’Autorità ha inoltre individuato alcuni esempi di criteri utilizzabili dalle stazioni appaltanti, prendendo come punto di partenza quanto previsto da nell’Allegato L (Criteri per l’attribuzione di punteggi per la scelta dei soggetti da invitare a presentare offerta) del DPR 207/2010 oggi abrogato. Tra i criteri suggeriti per la selezione degli operatori economici vi sono:

  • Fatturato globale per servizi di ingegneria e architettura riferibile agli ultimi cinque esercizi.
  • Importo dei lavori svolti negli ultimi dieci anni, specifici per classi e categorie di lavori.
  • Numero medio annuo del personale tecnico dipendente, includendo soci attivi, dipendenti e consulenti.
  • Incrementi di punteggio per la presenza di giovani professionisti e certificati di qualità aziendale.
  • Importo complessivo dei lavori eseguiti regolarmente e con buon esito nell’ultimo triennio o quinquennio.
  • Numero di personale dipendente al momento della presentazione della manifestazione di interesse.
  • Possesso di certificazioni rilevanti, come EMAS, ISO 14001:2015, e ISO 45001:2018, per lavori di importo rilevante (ad es. superiore ad un 1.000.000 euro e fino alla soglia).
  • Fatturato globale e specifico riferibile all’ultimo triennio o quinquennio per servizi e forniture.
  • Importo complessivo dei servizi analoghi svolti nello stesso periodo.
  • Possesso di specifiche certificazioni pertinenti all’oggetto dell’affidamento.

Infine, L’ANAC ha fornito una serie di indicazioni operative alle stazioni appaltanti, invitandole a dotarsi di regolamenti interni per la gestione delle indagini di mercato e degli elenchi, nonché all’aggiornamento tempestivo di questi ultimi per rispettare il principio di rotazione degli affidamenti e redigere graduatorie che non escludano operatori in possesso dei requisiti.

Devono inoltre favorire la partecipazione di micro, piccole e medie imprese, ed esplicitare nella determina a contrarre e negli avvisi di manifestazione di interesse i criteri di selezione utilizzati e utilizzare le graduatorie predisposte per garantire la massima partecipazione di cui all’art. 10, comma 3 del codice.

Nuovo Codice dei Contratti: pubblicati i regolamenti attuativi Anac 17 Luglio 2023

L’Autorità Nazionale Anticorruzione ha adottato dodici delibere, riguardanti vari aspetti connessi all’entrata in vigore del nuovo codice dei contratti pubblici (d.lgs. 36/2023).

I provvedimenti, pubblicati sul sito istituzionale dell’ANAC,  sono tutti in vigore dal 1° luglio 2023, ma alcuni acquisteranno efficacia solo dal 1° gennaio 2024. Di seguito sono elencati il contenuto e la data di entrata in vigore di singoli provvedimenti:

  • Delibera n. 261 del 20 giugno 2023 – Riguarda la Banca dati nazionale dei contratti pubblici (BDNCP) e definisce le informazioni che le stazioni appaltanti devono trasmettere alla Banca dati attraverso le piattaforme telematiche. Stabilisce anche i tempi entro i quali i gestori delle piattaforme devono garantire l’integrazione con i servizi abilitanti l’approvvigionamento digitale. Tale provvedimento è entrato in vigore il 1° luglio 2023 e acquisterà efficacia a decorrere dal 1° gennaio 2024;
  • Delibera n. 262 del 20 giugno 2023 – Si riferisce al fascicolo virtuale dell’operatore economico e disciplina l’art. 24, comma 4, del codice. Questa delibera è stata adottata d’intesa con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e con l’Agenzia per l’Italia Digitale. Tale provvedimento è entrato in vigore il 1° luglio 2023 e acquisterà efficacia a decorrere dal 1° gennaio 2024;
  • Delibera n. 263 del 20 giugno 2023 – Regola la pubblicità legale degli atti tramite la Banca dati nazionale dei contratti pubblici. La delibera è stata adottata d’intesa con il Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e stabilisce le modalità di attuazione della pubblicità legale degli atti. Tale provvedimento è entrato in vigore il 1° luglio 2023 e acquisterà efficacia a decorrere dal 1° gennaio 2024;
  • Delibera n. 264 del 20 giugno 2023 – Si occupa della trasparenza dei contratti pubblici e individua le informazioni e i dati relativi alla programmazione di lavori, servizi e forniture, nonché alle procedure del ciclo di vita dei contratti pubblici che devono essere pubblicati per adempiere agli obblighi di trasparenza. Tale provvedimento è entrato in vigore dal 1° luglio 2023 e acquisterà efficacia a decorrere dal 1° gennaio 2024;
  • Delibera n. 265 del 20 giugno 2023 – Fornisce indicazioni sul calcolo delle quote di esternalizzazione dei contratti di lavori, servizi e forniture da parte dei titolari di concessioni di lavori e di servizi pubblici, conformemente al diritto dell’Unione europea. Tale provvedimento è entrato in vigore il 1° luglio 2023.
  • Delibera n. 266 del 20 giugno 2023 – Riguarda le stazioni appaltanti e le centrali di committenza qualificate. Questo Regolamento stabilisce le modalità per l’assegnazione d’ufficio di una stazione appaltante o di una centrale di committenza qualificata, come previsto dall’art. 62, comma 10, del codice. Tale provvedimento è entrato in vigore il 1° luglio 2023.
  • Delibera n. 267 del 20 giugno 2023 – Disciplina il regolamento di precontenzioso in attuazione dell’art. 220, commi 1 e 4, del codice. Questo regolamento definisce le procedure relative ai pareri di precontenzioso dell’ANAC. Tale Regolamento è entrato in vigore il 1° luglio 2023.
  • Delibera n. 268 del 20 giugno 2023 – Regola l’esercizio dei poteri dell’ANAC ai sensi dell’art. 220, commi 2, 3 e 4, del codice. Questo regolamento riguarda l’esercizio della legittimazione straordinaria dell’ANAC. Tale Regolamento è entrato in vigore il 1° luglio 2023.
  • Delibera n. 269 del 20 giugno 2023 – Tale Regolamento di occupa dell’esercizio dell’attività di vigilanza collaborativa in materia di contratti pubblici ed è entrato in vigore il 1° luglio 2023.
  • Delibera n. 270 del 20 giugno 2023 – Regola l’esercizio dell’attività di vigilanza dell’ANAC in materia di contratti pubblici. Questo Regolamento è entrato in vigore il 1° luglio 2023.
  • Delibera n. 271 del 20 giugno 2023 – Si riferisce all’esercizio del potere sanzionatorio dell’ANAC in materia di contratti pubblici, al fine di adeguarsi alle nuove disposizioni del codice. Tale Regolamento è entrato in vigore il 1° luglio 2023.
  • Delibera n. 272 del 20 giugno 2023 – Riguarda la gestione del Casellario informatico dei contratti pubblici di lavori, servizi e forniture ai sensi dell’art. 222, comma 10, del codice. Questo Regolamento è entrato in vigore il 1° luglio 2023.

Nuovo Codice dei contratti pubblici: le principali novità per i lavori pubblici

In attuazione della legge delega 21 giugno 2022, n. 78 è stato adottato il decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, recante “Codice dei contratti pubblici”.

Il provvedimento costituisce il nuovo Codice dei contratti pubblici per lavori, servizi e forniture.

Il decreto è stato pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale, Serie Generale n. 77 del 31 marzo 2023 - Suppl. Ordinario n. 12, ed è entrato in vigore il 1° aprile 2023. Le disposizioni in esso contenute, con i relativi allegati, eventualmente già sostituiti o modificati ai sensi delle relative disposizioni, acquisteranno invece efficacia il 1° luglio 2023, come specificato nell’art. 229 dello stesso testo.

Si allega una prima analisi delle principali novità e/o criticità di interesse per il settore dei lavori pubblici, corredata da una tabella di sintesi, con riserva di effettuare successivi ulteriori approfondimenti di carattere tematico. 

Disponibili in allegato:

  • Analisi_nuovo_Codice_dei_Contratti Apri
  • Tabella_sintesi Apri 

Proroga validità Prezzario Unico Regionale per i lavori pubblici nella Regione Siciliana

 

Con decreto n. 4/Gab del 20 gennaio 2023 dell’Assessore per le infrastrutture e la mobilità, è stata prorogata al 31 dicembre 2023 la validità del Prezzario unico regionale adottato con precedente decreto dell’Assessore regionale per le infrastrutture e la mobilità n.17/Gab del 29 giugno 2022.

Il testo integrale del provvedimento, unitamente all’allegato “Prezzario unico regionale per i lavori pubblici anno 2022”, è consultabile nel sito istituzionale del Dipartimento regionale tecnico dell’Assessorato delle infrastrutture e della mobilità.

Link al sito della Regione

Allegati

GURS_03022023

DA_4_GAB_2023

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